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南通。人民视觉 资料图被称为“北上海”的江苏南通，4月20日召开新闻发布会，介绍该市推出“万事好通”营商环境提升举措66条的相关情况。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这是该市自去年初推出营商环境提升66条举措后，再次推出的“新66条”。南通市政府副秘书长张兴国介绍称，“新66条”又有新突破，比如在江苏省内首创提出搭建“同城货多多”平台，促进本地产业链供需对接；推出专利转化“雨露计划”、知识产权“指南针计划”、商业秘密“保险箱计划”三大计划，为企业知识产权认定、转化、保护提供全流程服务保障；强化对企业信用管理的提醒指导，全省首创市场主体失信提示和预警机制，指导督促市场主体主动修复违法失信行为，等等。

对企业释放监管善意，是“新66条”中的重要内容。市市场监督管理局党组副书记、副局长陈如海介绍称，包容审慎监管方面，南通将完善市场监管领域轻微违法行为首违不罚、免予处罚、减轻处罚、不予行政强制措施的“四张清单”，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，以及对情节轻微并及时改正、没有造成危害后果的违法行为，不予行政处罚。

市检察院党组成员、副检察长唐旭东介绍称，南通对企业涉罪案件依法审慎适用羁押性强制措施，涉企业及高管人员犯罪的不捕率连续两年超50%，不诉率连续两年超30%，“少捕慎诉慎押”已成为检察机关办理涉企案件的基本遵循。“当然，‘少捕慎诉慎押’不是一味从宽，对企业涉嫌严重犯罪，依然当捕则捕、该诉则诉，使打击刑事犯罪和保护企业发展有机统一。”唐旭东表示。

南通此次营商环境“新66条”提出，“加强羁押必要性审查，对涉企重要岗位人员作出逮捕决定的，提级审批。”唐旭东表示，涉企案件捕权上提一级，统一案件逮捕尺度，在案件侦查、审查起诉和审判阶段全流程强化羁押必要性审查，克服超期羁押、违规羁押、过度羁押的问题，从而向企业持续释放检察善意。

市中级人民法院党组成员、副院长刘碧波介绍称，围绕让法院成为“生病企业”救治医院的目标，对暂时陷入困境的企业，坚持市场化导向，积极引导当事人通过营业整合、资产重组等预重整方式实现庭外和解。对于虽然丧失清偿能力，但仍具有营运价值的企业，综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救，帮助企业再生。

另外在长三角一体化发展方面，南通将提供长三角海船转籍登记“不停航办证”服务，适用于沪苏浙地区所有有转籍需求的海船。正常船舶转籍登记一般需要停航30天左右，“不停航办证”服务后，海船因船舶所有权变动、船舶所有人住所变更等原因在上海、浙江、江苏之间申办转籍登记时，无需停航等待发证即可完成转籍。以一艘5万吨散货船为例，整个转籍登记过程节省的时间按当前运价折算，可为航运企业节省船员工资、船舶租金等营运成本300万元以上。

市发改委主任尹建勇表示，过去的一年，“我们搞清楚‘企业需要什么、关心什么、反感什么’，瞄准痛点破题。”比如，全省率先免收建设工程交易服务费，累计为交易主体节省成本3000多万元；全国首创行政行为自我纠正制度，诉前主动改正行政行为125件，诉中自我纠正188件；全省率先出台首违不罚、免罚、轻罚、不予强制措施“四张清单”，为4914家市场主体免罚轻罚2.75亿元。尹建勇说，去年的“万事好通”66条中，有三分之一以上是全省首创或领先实施，有的举措全国首创，均已落实到位，相关创新工作也将继续常态化推进。

南通地处长江出海口北岸，和上海及苏南隔江相望，2020年GDP破万亿，跻身“万亿俱乐部”。近年来，南通提出要加快跨江融合发展，成为名副其实的“北上海”“新苏南”，而营商环境的优化提升正是“北上海”“新苏南”建设的重要内涵。

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